无棣县人民政府
关于印发无棣县深化“高效办成一件事”大力提升
行政效能工作要点的通知
棣政发〔2024〕16号
各镇人民政府、街道办事处，各园区，县政府各部门，各企事业单位：
现将《无棣县深化“高效办成一件事”大力提升行政效能工作要点》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
无棣县人民政府
2024年9月5日
（此件公开发布）
无棣县深化“高效办成一件事”
大力提升行政效能工作要点
为深入贯彻落实国务院《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）、省政府《关于印发山东省深化“高效办成一件事”大力提升行政效能的若干措施的通知》（鲁政发〔2024〕4号）、市政府《滨州市深化“高效办成一件事”大力提升行政效能工作要点》（滨政发〔2024〕9号）要求，进一步做好“高效办成一件事”深化、细化、拓展工作，不断优化政务服务、提升行政效能，进一步增强便民利企水平，持续擦亮“滨周到·棣一流”服务品牌，制定本工作要点。
一、提升政务服务集成化水平
1.推进线下办事“只进一门”。原则上政务服务事项均纳入各级政务服务场所集中办理，实现一窗受理、一站办理、一次办好。实施政务服务“晾晒工程”，对县政务服务大厅（分厅）、镇街便民服务中心办理的所有事项进行常态化晾晒，在县政务服务大厅（分厅）、镇街便民服务中心公布进驻事项，建立动态调整机制（事项变动后，原则上7日内调整到位）；对因安全、场地限制、涉及国家秘密等情形不能进驻的事项，实行负面清单管理。〔牵头单位：县行政审批服务局；配合单位：县直有关部门、单位，各镇人民政府、街道办事处〕
2.推进“一件事”场景服务。聚焦信用修复、企业上市合法合规信息核查、企业破产信息核查、社会保障卡居民服务等场景，全面落实《“高效办成一件事”2024年度重点事项清单》14项任务（详见附件），特别是高质量完成企业注销登记、教育入学、残疾人服务3个国家确定创新示范“一件事”。围绕农博城项目，尝试推出“海鲜水产一件事”“蔬菜一件事”“熟食卤制品一件事”等品类一件事。迭代升级已推出的“一件事”，成立“高效办成一件事”工作领导小组，逐个建立“一个牵头部门、一个工作团队、一套工作方案”运行机制。围绕企业群众高频办事需求，自主创新开展关联事项集成办，不断拓展新的“一件事”服务场景。〔牵头单位：县行政审批服务局；配合单位：县政府办公室、县法院、县发展和改革局、县教育和体育局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县综合行政执法局、县交通运输局、县城乡水务局、县卫生健康局、县残联〕
3.推进“相关事一站办”。提升“一站式”为企服务专区服务水平，健全线上线下帮办代办体系，提供线上高频服务事项“云帮办”，增强帮办代办能力。围绕企业信息变更、注销等方面的实际需求，加强与税务、人社等部门单位及镇街的沟通协调，探索推进集成化、简约化流程再造，压减办事时长和成本，提高服务效率。规范“首席代表”“24小时不打烊”等制度，进一步严格落实首问负责、一次性告知、限时办结等服务制度。〔牵头单位：县行政审批服务局；配合单位：县直有关部门、单位，各镇人民政府、街道办事处〕
4.规范“就近办”。推动镇街便民服务中心、村（社区）便民服务站、社会合作网点等政务服务场所建设，打造便捷高效“1530”（主城区15分钟、镇村30分钟）政务服务圈。实现“中介超市”直达镇街，镇街政府和企业可通过“中介超市”平台就地选取中介服务。因地制宜，加强与银行、园区、医院、商场、邮政、电信等机构合作，建设不少于10家政务服务社会合作示范网点，让企业群众能够就近享受到查询打印、帮办代办、政策宣传、现场审办等便利服务。〔牵头单位：县行政审批服务局；配合单位：各镇人民政府、街道办事处，各园区管委会、各相关银行、县邮政公司、县电信公司、医院、商超等〕
5.提升跨域办服务水平。对省内事项，按照省、市有关部门、单位制定完善的异地代收代办、多地联办等不同业务模式流程规则，进一步明确收件地和办理地职责划分、业务流转程序等内容，推进企业电子印章应用，实现“全省通办”。加强与京津冀、长三角、沿黄河流域等县（市、区）对接合作，有序推进跨区域共享互认，提升“跨省通办”水平。落实市行政审批服务局“来滨办·跨域通办”服务模式，应用滨州政务服务电子化综合应用平台，开设政务服务远程虚拟窗口，为企业群众提供异地远程指导、远程帮办、远程勘验等服务。〔牵头单位：县行政审批服务局；配合单位：县直有关部门、单位，各镇人民政府、街道办事处〕
二、提升政务服务数字化水平
6.提升政务数据共享实效。统筹全县数据资源管理，全面提升政务数据开发利用水平，持续推进数据汇聚工作，加强数据源头供给，真正做到数据“应汇尽汇”。深入开展“无证明城市”建设，推动全县应制发证照证明数量和质量全面提升。〔牵头单位：县政府办公室；配合单位：县直有关部门、单位〕
7.推进线上办事“一网通办”。依托省市技术支撑，持续提升“爱山东”政务服务平台支撑能力，将政务服务事项申请端归集到统一入口，推动“电脑端、移动端、窗口端、自助端、电视端”业务协同。坚持“应上尽上”，提高网上办事覆盖面，推进政务服务事项全流程上网办理，在业务中台流转，对有特殊要求不能进驻“爱山东”政务服务平台的事项，实行负面清单管理，做好本地平台进驻事项的动态调整。利用大数据、人工智能、区块链等新技术，推行智能预填、智能预审、自动审批服务，提升政务服务“智能办”水平。〔牵头单位：县政府办公室、县行政审批服务局；配合单位：县直有关部门、单位〕
8.推进一体化大数据平台县级节点建设。强化数据归集、清洗、治理和判断，加速推动一体化大数据平台县级节点建设。以业务需求为导向，打造相关主题库、专题库，支撑更多个性化场景应用。〔牵头单位：县政府办公室；配合单位：县直有关部门、单位〕
9.深化惠企政策“免申即享”。建立“免申即享”标准化兑现流程，聚焦纳税、社保、公共交通、养老等企业群众感受度高的领域，积极争取上级部门支持。推进企业和个人基本信息、许可信息、监管信息、信用信息等各类数据归集，实现数据“标签化”，提升“数据画像”精准度。牵头“惠企通”服务平台的政策发布推送、匹配和兑现功能。加强“惠企通”服务平台的优化提升与应用，完善政策信息推送、匹配和兑现功能。财政部门结合预算管理实际，建立健全适用“直达快享”“免申即享”的财政资金拨付制度。〔牵头单位：县政府办公室、县发展和改革局；配合单位：县财政局等有关部门、单位〕
三、提升政务服务规范化水平
10.健全政务服务满意度回访机制。建立实时查询的满意度回访机制，在县政务服务中心、镇街便民服务中心组建满意度回访队伍，对办事过程中的服务态度、办事效率、意见建议，及时回访。在县政务服务大厅（分厅）、镇街便民服务中心持续开展“反向体验找差距、换位思考促提升”活动，工作人员以企业群众身份沉浸式感受办事服务，查问题、优流程、提效能。发挥“办不成事”反映窗口兜底作用，解决企业和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。〔牵头单位：县行政审批服务局；配合单位：县直有关部门、单位，各镇人民政府、街道办事处〕
四、提升企业群众诉求服务优质化水平
11.完善领导保障机制。将12345热线工作每季度作为固定议题提报县政府常务会，每半年提交县委常委会。建立“疑难即商”协调办理机制，每周梳理疑难问题工单，提报分管副县长研究分析、专题研判，明确解决措施和完成时限。深入开展“领导接听回访”活动，变“被动接诉”为“主动问诉”。严格落实“一把手”研究调度机制和“首接负责制”，对疑难复杂、重点问题“一把手”真管真抓、盯靠化解，分管负责同志要加强分析研判、督导调度，构建起“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、专人专员即时抓”的工作格局，上下联动、层级负责，确保热线工作一抓到底。〔牵头单位：县政府办公室；配合单位：县直有关部门、单位，各镇人民政府、街道办事处，各园区管委会、县属国有企业〕
12.优化工单办理机制。创新“3、5、7”小时派单、回访、反馈机制，形成“问题收集—责任理清—分类办理—跟踪督促—反馈情况”闭环式问题办理机制，严格按照“2110”快速办理机制限时办结企业诉求，确保工单“到场率”“按时办结率”达到100%。强化预警督办，每日安排专人梳理3件以上重复工单，及时向有关单位下发预警督办通知。结合市热线平台智能化扩容升级，打造符合无棣特色的智能化系统，常态化开展数据分析研判，力争诉求办理从解决一件事到办好一类事，推动“接诉即办”向“未诉先办”转变。〔牵头单位：县政府办公室；配合单位：县直有关部门、单位，各镇人民政府、街道办事处，各园区管委会、县属国有企业〕
13.深化热线综合评价机制。进一步健全12345热线评价体系，以提升问题解决率、服务满意率、按时办结率为导向，督促承办单位扎实做好为民为企服务工作。对满意率和解决率低、诉求量居高不下、数据不实等单位及时进行约谈、通报，情节严重的依规依纪依法追究责任。〔牵头单位：县政府办公室；配合单位：县纪委监委机关、县委组织部、县直有关部门、单位，各镇人民政府、街道办事处，各园区管委会、县属国有企业〕
14.深化企业家梦想诉求办理机制。深化从激发梦想、收集梦想到评价梦想、升华梦想的全流程闭环式助企逐梦圆梦服务机制，助力企业做大做强做久。常态化组织企业参加全市“政企同心·亲清茶事”对接交流活动，主动听取企业家对无棣经济发展的意见建议，高位推动解决企业经营发展中的困难和问题。〔牵头单位：县发展和改革局；配合单位：县直有关部门、单位，各镇人民政府、街道办事处，各园区管委会〕
15.健全督考问效机制。按照“提质、降量、增效”原则，健全12345热线督办评价机制，加强诉求总量、问题解决率、服务满意率等指标的综合评价，提升为民为企服务水平。实行“日梳理、周提醒、月通报”工作机制，针对群众高频诉求，督促责任单位制定长效机制，做好重点领域问题化解工作。深化与县纪委监委等部门联动，督促承办单位转作风提效能，对满意率和解决率低、诉求量居高不下、数据不实等单位及时进行约谈、通报，情节严重的依规依纪依法追究责任。完善考核体系，实行结果考核与过程评价相统一。〔牵头单位：县政府办公室；配合单位：县直有关部门、单位，各镇人民政府、街道办事处，各园区管委会、县属国有企业〕
五、提升机关运转服务高效化水平
16.提升公文处理质效。依托政务协同办公系统、山东通等公文处理系统，提升公文处理数字化水平。严控发文规格，科学统筹发文数量；严把审核关口，确保公文要素齐全、格式规范、内容完整、文风扎实，提升公文规范化水平。〔牵头单位：县政府办公室；配合单位：县政府各部门、各企事业单位、各镇人民政府、街道办事处，各园区管委会〕
17.增强会议活动质效。严格会议活动审批，加强会议优化整合，严控会议规模、时长和参会范围。部门召开的本系统、本行业会议，县领导原则上不出席。提升县政府常务会议题质量，提交研究的议题要经过充分酝酿，广泛征求意见，并按照程序逐级审核。对于临时上会、突击上会、材料不齐全议题，当次常务会不予研究。以部门名义联合发文、一般性工作汇报、非重大事项等议题，原则上不提交县政府常务会议审议。严格控制展会、论坛等活动，确需举办的，需按程序履行备案审批手续，并将活动经费预算安排意见一并报县政府审批。〔牵头单位：县政府办公室；配合单位：县直有关部门、单位〕
18.深化信息报送协同联动。县直部门以及省驻棣单位之间建立高效协同联动机制，实现重要紧急信息实时共享。建立高效快捷的地企一体报送模式，实现信息同步报送，防止“信息倒流”；拓宽信息渠道，完善信息联动机制，强化与党委部门信息交流共享，做到上报信息步调、内容一致。严格执行报送规定，采取“先口头、后书面、再续报”等方式，着力提高信息报送时效和质量。提升视频调度推送能力，确保市、县政府总值班室视频调度、现场连线、应急会商等要求，第一时间落实到位。〔牵头单位：县政府办公室；配合单位：县直有关部门、单位〕
19.强化数字机关建设支持保障。依托“山东通”协同办公平台，重点推动督查管理、会议报名、应急管理、客人报备、值班管理等机关内部共性业务数字化应用，高效支撑机关内部事务统一规范办理。依托一体化大数据平台县级节点建设，围绕打通“高效办成一件事”难点、堵点，推动政务数据“直达基层”，推进全县机关数字化转型，加快提高各级各部门业务数字化覆盖率，推动流程优化、模式创新，推出一批“一件事”协同应用，为“高效办成一件事”提供全方位数字化支撑保障。〔牵头单位：县政府办公室；配合单位：县行政审批服务局〕
六、提升组织保障科学化水平
20.加强组织领导。县持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组办公室全面深化推进全县“高效办成一件事”改革，旨在显著提升行政效能。各级各部门要牢固树立组织领导意识，精心制定并细化实施策略，建立详尽工作台账，明确各阶段的时间框架、实施路径、具体任务及责任归属，构建出上下协同、全面发力的工作体系。对于承担2024年度“高效办成一件事”核心任务的牵头部门，要强化统筹调度能力，积极与市级对口部门保持紧密沟通，并主动借鉴先进试点地区的成功经验，以高标准、严要求推动各项任务高质量落地见效。〔牵头单位：县政府办公室；配合单位：县直有关部门、单位〕
21.加大创新力度。坚定秉持“高效办成一件事”的核心理念，紧密围绕企业与群众的核心需求与迫切期望，深化流程再造，数据赋能，不断推动服务模式创新、服务质量优化及行政效能的显著提升。〔牵头单位：县政府办公室；配合单位：县直有关部门、单位〕
22.强化督促评价。建立“高效办成一件事”工作台账，实施定期调度，确保工作进展与落实情况能够及时向县政府汇报。此外，完善评估体系，积极探索并融入数字化评估工具，对营商环境优化、12345热线效能以及“高效办成一件事”改革成效等多方面进行全方位、多维度的综合评价。通过评价促改进，以评价激励优化，不断提升服务质量和行政效能。〔牵头单位：县政府办公室；配合单位：县直有关部门、单位〕
23.营造良好氛围。通过多种媒介渠道，如报纸、视频平台、广播及自媒体等，全方位、多角度地宣传我县在深化“高效办成一件事”改革、提升行政效能方面所采取的新举措、取得的新进展与丰硕成果。创新政策阐释方式，增强解读吸引力和实效性，提升广大企业和群众对政策的认知度和参与热情。深入提炼各级各部门在践行“高效办成一件事”理念过程中的宝贵经验与成功案例，通过系统归纳与总结，在全县范围内得到有效复制与推广。积极向更高层次及更广泛领域推介无棣经验与模式，力求将无棣改革成果转化为全市乃至全省的示范标杆。〔牵头单位：县政府办公室；配合单位：县直有关部门、单位〕
附件：“高效办成一件事”2024年度重点事项清单
附件
